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  • 鄉村振興戰略讓美麗鄉村建設整裝再出發

    來源:鄂爾多斯市委農工部    發布日期:2018-03-13

    黨的十九大首次提出“鄉村振興戰略”,并明確“農業農村優先發展”。順應了億萬農民的新期待,反映了新時代全面建成小康社會的新要求,體現了我們黨以人民為中心的發展思想。2017年7月我市出臺《關于加快推進美麗鄉村建設的實施意見》,市委四屆五次全委會圍繞鄉村振興戰略和美麗鄉村建設提出新的要求,剛剛閉會的鄂爾多斯市四屆人代一次會議確立了五年內我市農村牧區全面振興的具體目標,全市美麗鄉村建設將在更高的起點上再出發。

       

    一、對鄉村振興新戰略邏輯起點的認識

    近年來,我市連續貫徹中央的14個一號文件,始終把農牧業作為全市的基礎產業,把“三農三牧”工作作為全局的重中之重來安排部署,經過新農村新牧區建設和美麗鄉村行動計劃的實施,鄉村面貌有了大的提升,促進了鄉村旅游、農村電商、衛星放牧、觀光農業等新業態興起,農牧民收入穩步增長。這些成績都是在“工業化、城市化”快速發展背景下實現的。從建國初的城鄉二元“城市優先”、到農村剩余勞動力轉移進城、大力發展鄉鎮企業、新型城鎮化、小城鎮建設、城鄉統籌,基本的思路是通過城鎮化來實現農村人口向城市轉移。擺脫農村的落后、走出傳統生活曾經是幾代人的夢想。

    十九大報告提出的“鄉村振興戰略”不再強調通過農村人口向城市轉移來追求自己的美好生活,而是通過“城鄉融合發展”來把農村打造成城鄉居民都向往的理想之地、宜居家園,讓農牧民在農村而不是邁入城市就可以享受到現代文明,讓城里人駐足鄉間牧村就可以疏解身心,是從城市傾斜到鄉村振興的戰略轉型,是習近平總書記提出的解決中國“三農”問題的新思維、總號令。

      

    一要使農業有望成為有奔頭的產業,指明了改變我國農業弱質產業的方式。林毅夫先生撰文指出,曾經盛極一時的劉易斯“零值勞動力”、恩格爾規律、“剪刀差”理論、赫青曼的“連接環節”理論,對發展中國家犧牲農業片面追求工業發展產生了有害的影響。由于我是一產僅占GDP2.44%,城市化水平達到73%,廣大干部群眾不同程度存在“重工輕農”思想。十九大報告強調農村一二三產業融合發展,鼓勵以農業為基礎的鄉村創業活動,把農業做成立體型、多功能的產業來實現農業報酬遞增。讓農牧業成為容納各路人才施展抱負、實現價值的大舞臺。

    二要使農民成為體面的職業,指明了鄉村產業結構轉型的基礎。學習掌握新的資源配置和管理方法是農業現代化的必要成本之一,也是當前農業供給側結構性改革的起點。經由教育投資提高農民的人力資本,“培養新農民”既是國家、更是我市的戰略選擇。十九大報告同時指出,要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。讓農村能人、返鄉創業的大學生、返鄉農民工和有志于“三農”的企業家到農村找門路、樹理念、學技術,開創農村牧區新業態,實現農牧民受尊重、有地位。

    三是要使農村成為安居樂業的家園,指明了城鄉融合發展的新途徑。讓城市要素通過市場機制流向農村,既產權明晰又要素聚合,達到擴大經營規模、實施科學管理、提高抵御市場風險能力的目標。報告指出,要大力改善農村基礎設施條件。不斷完善的物流網絡、電子支付手段將極大延伸農村產業發展的市場空間,使農產品實現使用價值到價值的跳躍不再驚險,開創市場百變致富不變的新途徑。

    我理解鄉村振興戰略的邏輯起點是在鄉村聚集要素、各聚集要素互利共生引發創業,催生鄉村新業態、延伸新產業,促進一二三產業融合發展,實現鄉村與城市同興旺、共繁榮、齊富裕。

      

    二、把握新時代我市實施鄉村振興戰略的基本路徑

    鄂爾多斯市 95%的土地屬于農村牧區,農業戶籍人口占總戶籍人口比重65%,有27%的人口穩定居住在農村牧區,廣大的農牧區要素輸入短缺,農牧民經營收入增長乏力的現象普遍存在。雖然對農牧民轉移支付補貼近幾年每年兩位數增長(2016年增幅16.8%),但農牧民人均收入仍然沒有跑贏城鎮居民收入(2017年增長分別為7.9%和8.2%),差距仍然有擴大的趨勢。農村發展不充分,城鄉發展不平衡,“三農三牧”問題仍然是我市邁向全面小康的最大的短板。

    一是興產業。新戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,產業興旺是前提。農村與城市的差異主要由于產業水平的差異造成。城鎮擁有相對完整的產業形態,實現產業間的互利共生能力強,而廣大農村牧區除了與種植養殖經營相伴生的少量加工購銷,此外幾乎沒什么像樣的二三產業,產業結構調整緩慢,響應市場需求能力弱。肉羊、絨山羊、肉牛、生豬、水產(禽)、瓜果蔬菜、林沙等八大主導產業散、小、粗。因此,圍繞主導產業,市級層面規劃打造加工園區招賢納士、拓展健全流通體系、實施品牌戰略,當是推動我市農牧業供給側結構改革的關鍵步驟。

    二是建基礎。近十年農村牧區的持續投入使農村牧區生產生活面貌有了大的改觀,也出現了個別躋身全國的名村名鎮,但距離我國發達地市和西歐國家還有太大差距。有資料顯示,我國江浙滬成都等地發達村鎮100%的建有集中的雨水排放系統,家家戶戶自備化糞池和污水處理系統、使用衛生廁所、糞便由市政集中處理,房前屋后水源地沿岸、泄洪道里、池塘邊、居民點周邊見不到垃圾堆放,100%村莊集中居住區與農業生產區分開,100%核心居住區沒有家庭飼養戶,100%農村與外界的聯通道路以瀝青水泥鋪裝,并安裝有交通安全設施, 100%農村設有標準消防栓,100%村莊都有整潔寧靜的墓地,另外政策要求鄉村在建設中保留傳統風貌。種養業也很發達。這些差距需要我們在五年或更長的時間內趕上并超越。生產基礎、生活環境一體規劃一體建設,分步驟分地區高起點規劃美麗城鄉,也是我市“三農三牧”現代化的題中之義。

    三是明產權。人地關系是“三農三牧”問題的核心關系。中央的三權分置改革、土地承包期再延30年是煥發改革紅利、制度紅利的定盤星。只有積極推進土地確權、集體產權制度改革,才能從廣度深度上開拓鄉村產業的發展空間,這是鄉村振興戰略的基礎,更是我市農村改革中牽一發而動全身的短板。也是應對化解矛盾能力、奠定農村牧區再騰飛的基石。習近平總書記在今年全國農村工作會上的重要講話中明確指出,“五級書記抓三農”,宏觀中觀微觀都要有步驟有行動有創新。

    四是聚要素。向城市傾斜的政策使大量農村青壯年離開農村流向城市,老齡化空心化嚴重。發展只有農牧戶和自己的村集體,利益關系簡單,糾紛少,但同時要素進入少,難以組建創業精英團隊,產業拓展難。從城鄉統籌到城鄉融合發展,是要促使城市產業要素向農村牧區流動,在農牧區聚集出眾多經濟主體,各主體形成互利共生的促進關系。在同一主體中產生一二三產業的交叉融合,比如準格爾旗杏仁露、烏審旗的無定河大米,由一種農產品向多種產業延伸、功能利益實現放大、甚至產生了乘數效應。或者在一個產業中有眾多主體向二三產業拓展,比如絨山羊產業。要讓農牧民持久地分享延伸拓展的二三產業鏈條中的增值。

    筆者認為以上四要點在我市實現鄉村振興不能減省和繞行的途徑,也是提前達小康的富裕村、工業鎮、財稅大旗也必須面對的“三農三牧”發展挑戰。

      

    三、我市落實鄉村振興戰略的突破口

    我市與全國一樣,農牧業主要矛盾已由總量不足轉為結構性矛盾。我市農牧業“好的不多、多的不好”局面也長期沒有得到轉變,農牧業總體供給質量和效益不高。因此,鄉村振興戰略的關鍵舉措是破解農業供給側結構性矛盾。一個地區的農牧業現代化道路不僅取決于技術的可行性更取決于這種技術的經濟性,換句話說,一條真正有效的農牧業發展道路是能夠提供最稀缺要素的道路。這是經濟學家在分別研究各國農業現代化道路后找出的共同規律。全市8.7萬平方公里廣袤國土,各地資源條件不同、區位優勢不同,最稀缺的要素既有一致性也各有程度不同,供給的地方政策策略、制度安排也應有所側重。

      

    其一轉理念。鄉村振興戰略是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的集中表現,優先發展、融合發展、綠色發展、全面振興等要求既是在過去黨中央對“三農三牧”是全黨工作重中之重的重申,又是新時代的嶄新定位,是時間、空間、理念維度全新的戰略謀劃。我市在當前工業化、城市化快速發展進程中,迫切需要來一次新的學習,實現對三農三牧認識的改造提升,以適應新時代農村牧區工作的新需要。各級干部如果沒有理念上的全新武裝和突破,則不可能有工作上的突破和進展。

    其二抓規劃。堅持頂層設計,科學制定戰略規劃。鄉村振興戰略是十九大作出的實現兩個百年奮斗目標的長期戰略安排,需要各地把準實際的發展階段,認準新特征,把握新規律,制定出系統性、前瞻性、適應性的科學規劃。這對我市是全新的挑戰,需要集中各層級、各行業的智慧,系統謀劃,既著眼于國家的戰略安排又立足于我市和農牧業區劃的實際,同時關照極度貧困的生態脆弱區精準脫貧的對癥施策、行穩致遠,實現政策制定與措施實施的精準針對和精細指導。

    其三促改革。需要用改革的辦法,形成市場配置資源有效、政府支持保護有力的農牧業發展制度,推進“五位一體”總體布局。深化農業供給側結構性改革、構筑城鄉融合發展的體制機制、農村土地制度改革、惠農政策扶持制度、農牧業支持保護制度、農牧民合法權益保障體制機制、自治法治德治相結合的鄉村治理體系制度,如上改革需要多管齊下、綜合推進,才能啃下開局起步的硬骨頭。

      

    其四活主體。農民是實施鄉村振興的主體,要充分調動和發揮我市廣大農牧民的積極性主動性和創造性,堅持農牧民立場,讓農牧民成為鄉村振興戰略的直接受益者。千方百計讓核心要素充分流動,鼓勵能人返鄉、資本下鄉,加強對農村宅基地、經營性和公益性集體建設用地的長遠考慮,創新農村土地制度改革,服務鄉村振興戰略。既要下大力氣規范引導新型經營主體煥發活力,也要關照到我市農牧區經營主體的基本面(超過60%的小農戶),這由穩定家庭承包經營的基礎地位決定。讓最大多數經營戶發揮出更大作用。

      

    其五調結構。提高農牧業供給質量和效益,是實施鄉村振興戰略的必然要求。既要調好產品布局、調優產業結構、調順經營體系、調綠生產方式、調亮產品品牌、調強科技支撐,更要調實保障措施,形成讓人才齊聚“三農三牧”、資本匯集鄉村牧區、土地勞力多要素各展其能的新局面。

    如上芻議在組織領導保障、財政金融支持下,定會使我市美麗鄉村建設更扎實的邁出新的新步。

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