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  • 實施鄉村振興戰略應把握好三個關鍵

    來源:    發布日期:2018-03-13

    實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略應深入貫徹落實中央1號文件精神,重點要把握好工作主線、主要路徑和振興主體三個關鍵。

      

    一、堅持以農牧業供給側結構性改革為工作主線

    中央1號文件指出,鄉村振興,產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快實現由農業大國向農業強國轉變。這就是說,產業興旺要把農牧業作為主導產業,把加快推進農牧業供給側結構性改革作為實施鄉村振興的工作主線,重點抓好以下幾個方面:

    (一)調優農牧業供給結構。一是調優產品結構。推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等標準化生產技術,實現農牧業生產標準化;建立健全農畜產品安全監管、追溯體系;加大農畜產品品牌培育和創新力度,建設區域性公共品牌,實現農牧業經營品牌化;分行業、有重點、有計劃推進“三品一標”認證等特色農畜產品生產,實現農牧業產品特色化。二是調綠生產方式。加大農業面源污染防治力度,積極推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,實現綠色發展,以質取勝。三是調新產業業態。加強農畜產品加工基地建設,推動農畜產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。大力實施鄉村旅游精品工程,推進農牧業與休閑旅游、教育文化、健康養生、電子商務等深度融合,發展觀光農牧業、體驗農牧業、創意農牧業等新產業新業態。四是調活經營體系。統籌兼顧培育新型農牧業經營主體和扶持小農牧戶,培育各類專業化市場化服務組織,推進農牧業生產全程社會化服務,建育一批服務型農牧民專業合作社,探索多種形式的合作經營,提高組織化、規模化經營水平。探索建立“公司+支部+合作組織+農牧戶”經營方式,發展多樣化的聯合和合作。發揮好國有農字號企業作用,支持和鼓勵其主動參與農牧業生產經營和社會化服務。

    (二)補齊農牧業發展短板。一是補齊科技服務短板。加強農村牧區科技服務體系建設,加大基層農牧業科技人才引進培養力度,加快建立政府購買農牧業公共服務機制,健全完善旗區、鄉鎮農牧業科技推廣服務體系。二是補齊農村牧區信息化和物流基礎設施建設短板。建設適應農村牧區電商發展的信息化和倉儲物流體系,支持供銷、郵政、快遞及各類企業將服務網點延伸到蘇木鄉鎮和嘎查村。三是補齊生產設施短板。繼續推進土地整治、中低產田改造、高效節水灌溉等項目建設,加強田水林路機電配套和飼草料儲備庫建設,用現代物質條件裝備農牧業。

    (三)深化農村牧區各項改革。一是加快推進農村牧區土地、草牧場確權登記工作,力爭2018年底全面完成。二是積極推進農村牧區承包地“三權分置”。在依法保護集體土地所有權和農牧戶承包權前提下,探索實行統一連片流轉和按戶連片耕種等土地草原集中方式,推動土地草原承包權和經營權直接分離,實現土地草原要素集聚和規模連片經營,有效解決土地細碎化等問題。放活承包土地經營權,鼓勵農牧民依法將經營權向金融機構融資擔保、入股從事農牧業產業化經營。三是深化集體產權制度改革(資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革)。積極爭取納入國家或自治區試點,在學習借鑒試點地區成功經驗的基礎上,全面做好農村牧區集體資產清產核資、集體成員身份確認、集體經濟組織組建、搭建農村牧區經營權流轉交易平臺等工作。

      

    二、堅持以推進城鄉融合發展為主要路徑

    中央1號文件指出,要堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這就是說,要把推進城鄉融合發展作為實現鄉村振興的主要途徑,加快構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系,重點抓好以下幾個方面:

    (一)推進新型城鎮化進程。推進新型城鎮化是實現農牧業農村牧區現代化重要支撐。加快轉移人口市民化,維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,并與城鎮居民享有同等權利。提高小城鎮承載能力,完善城鎮基礎設施,發揮其承載農產品加工、物流和農牧業社會化服務作用。突出民族特色、創意文化、休閑旅游、產村融合等元素,推進特色村鎮建設。提升小城鎮的教育、醫療、就業等公共服務能力,引導農村牧區常住人口逐步向城鎮集中。

    (二)推進城鄉人居環境一體化治理。探索建立城鄉環衛基礎設施一體規劃、一體化建設、一體化運營管護和城鄉環境治理投入保障一體化、管理考核一體化機制。以建設美麗宜居鄉村為導向,以農村牧區垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,加快補齊農村牧區人居環境突出短板,努力打造安居樂業的美麗家園。

    (三)推進工農互促發展。探索建立經濟技術開發區(園區)和屬地鄉鎮一體化管理機制,支持集體經濟組織建設為園區(工業項目)配套服務的生產、服務設施,發展壯大集體經濟。搭建運輸公司、勞務公司、保潔公司等平臺,促進農牧民就地就近就業。鼓勵工業企業在項目所在地建設農畜產品生產加工基地,從事農牧業經營和服務。

    (四)推進城鄉要素合理配置。推動落實國務院辦公廳《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》和《鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見》等關于支持農村牧區創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務等優惠政策,建立農牧業農村牧區發展用地保障機制,吸引各類要素融合到鄉村發展中。依托優美環境和宜人生態,吸引城市居民到特色鎮(農牧業產業園區)創新創業、休閑度假、養生居住。

      

    三、堅持以農牧民群眾為振興主體

    中央1號文件指出,堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動億萬農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。這就充分體現了以人民為中心的發展思想,一定要要把農牧民作為鄉村振興的主體,確保農牧民群眾發揮主體作用并成為鄉村振興的真正受益者,重點抓好以下幾個方面: 

    (一)大力開展農牧民教育培訓,提升農牧民自身發展能力。在農村牧區開展大規模、持續性鄉村振興專題教育活動,通過農牧民群眾喜聞樂見的形式,宣傳黨優先發展農業農村的政策導向,不斷提升農牧民素質,充分調動農牧民建設美好家園的積極性、主動性、創造性,增強鄉村振興內生動力。教育引導農牧民轉變發展觀念,鼓勵有條件的農牧民發展新產業新業態或者到城鎮、產業園區創業就業,教育引導農牧民群眾通過合法經營、辛勤勞動獲得收入;實施新型職業農牧民培育工程,增強創新創業、發展生產和務工經商能力;加大農村牧區普法力度,提高農牧民法治素養,引導廣大農牧民增強尊法學法守法用法意識;同時,要對農村牧區實用人才、新型經營主體帶頭人、農村牧區基層干部等骨干力量進行系統培訓,提升他們掌握現代知識技能、帶動農牧民群眾發展產業、治理鄉村的能力和水平。

    (二)加強基層組織建設,提升農牧民組織化水平。以提升組織力為重點,把農村牧區基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。實施農村牧區帶頭人隊伍整體優化提升行動,注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職,選優配強嘎查村黨組織書記。完善部門包村、干部駐村、結對幫扶制度,推動聯系服務群眾與凝聚黨心民心精準對接。建立選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。

    (三)發展壯大集體經濟,夯實農牧民共同富裕基礎。健全農村牧區集體經濟組織。一是通過農村牧區土地草牧場確權登記、推進農村牧區承包地“三權分置”、深化集體產權制度改革等工作,組建集體經濟組織,并建立產權明晰、運轉高效的管理機制。二是探索建立嘎查村“兩委”成員通過法定程序進入集體經濟組織任職辦法,加強對集體經濟組織的領導,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。三是大力發展各類農牧民合作社、專業協會等,為農村牧區資源有序流動建立平臺。

    積極探索集體經濟實現形式,讓集體經濟成為農牧民共同富裕的有效途徑。一是通過財政補貼、征地補償款提留、土地增值收益、村企共建等多渠道籌集發展資金。二是通過村莊整治、小流域治理、礦區復墾等為集體經濟組織增加耕地和建設用地。通過深化集體產權制度改革,盤活集體資產。探索為集體經濟組織安排規劃建設用地指標,用于單獨選址的農牧業設施和休閑旅游設施等建設。三是通過開展農牧業生產社會化服務、鄉村旅游、為產業園區(工業項目)配套服務、城鎮投資置業、物業服務,發展混合經營等農村牧區集體經濟實現形式,增強集體經濟活力。四是探索“企業+黨支部+集體經濟組織”發展模式。

    (四)建立多元化增收機制,提升農牧民幸福感獲得感。一是保障轉移性收入。貫徹落實好國家、自治區各項強農富農惠農政策,完善地方性補貼政策,健全農村牧區社會保障制度,保持農牧業政策連續性和穩定性,提高農牧業補貼效能和精準性。二是增加工資性收入。搭建城鄉互動創業就業平臺(如運輸公司、勞務公司、保潔公司等),拓展農牧民創業就業渠道。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,鼓勵在鄉村興辦環境友好型企業,實現鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位。三是增加財產性收入。加快農村牧區集體產權制度改革,發展壯大嘎查村集體經濟,適度放活宅基地和農牧民房屋使用權,進一步增加財產性收入。四是增加經營性收入。通過提高農畜產品品質和附加值、扶持發展新產業新業態、提高組織化規模化經營水平、促進農畜產品營銷等提高農牧民經營性收入。

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